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山東同創(chuàng)金屬材料有限公司 為深刻實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興計(jì)謀，積極有序推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院贊成，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)看法。
一、充分熟悉推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革的重要性無(wú)縫鋼管
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”扶植時(shí)代國(guó)度重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國(guó)建立自力完全的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成成長(zhǎng)作出了凸起供獻(xiàn)，今朝仍是本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的重要支撐。然則在經(jīng)久成長(zhǎng)過(guò)程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了落后產(chǎn)能集中、基本舉措措施老化、情況污染較為嚴(yán)重、安然隱患凸起、棚戶區(qū)改革義務(wù)重、艱苦群體較多等問(wèn)題。近年來(lái)，很多城市采取多種方法組織開(kāi)展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革，成長(zhǎng)改革委也組織開(kāi)展了相干試點(diǎn)工作，取得了必定成效。然則部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革成長(zhǎng)定位不合理、搬家企業(yè)承接地選擇不科學(xué)、污染地盤(pán)治理不徹底、地盤(pán)應(yīng)用方法粗放、大拆大建、融資渠道單一等問(wèn)題比較凸起，亟待加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)?？茖W(xué)實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革，對(duì)于老工業(yè)城市推動(dòng)家當(dāng)構(gòu)造調(diào)劑、再造家當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，完美城市綜合辦事功能、進(jìn)步城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)質(zhì)量，保障和改良平易近生、保護(hù)社會(huì)調(diào)和穩(wěn)定具有重要意義。
二、總體請(qǐng)求
(一)指導(dǎo)思惟。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思惟、科學(xué)成長(zhǎng)不雅為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精力，按照黨中心、國(guó)務(wù)院的決定計(jì)劃安排，以加快改變經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方法為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以改革立異為動(dòng)力，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)家當(dāng)重構(gòu)、城市功能完美、生態(tài)情況修復(fù)和平易近生改良為出力點(diǎn)，與加快棚戶區(qū)改革和加強(qiáng)城市基本舉措措施扶植相結(jié)合，兼顧推動(dòng)企業(yè)搬家改革和新家當(dāng)培養(yǎng)成長(zhǎng)，破解城市內(nèi)部二元構(gòu)造，力爭(zhēng)到2022年根本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革義務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)扶植成為經(jīng)濟(jì)繁華、功能完美、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
(二)基來(lái)源基本則。
當(dāng)局推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點(diǎn)城市人平易近當(dāng)局要精確引導(dǎo)，精心組織，國(guó)務(wù)院有關(guān)部分和各省級(jí)人平易近當(dāng)局賜與須要的指導(dǎo)和支撐。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，支撐社會(huì)力量介入搬家改革，凡應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制可以或許解決的交由市場(chǎng)解決。
隨機(jī)應(yīng)變、科學(xué)籌劃。各地要充分推敲區(qū)位前提、資本稟賦、成長(zhǎng)基本和情況承載才能，結(jié)合城市總體成長(zhǎng)構(gòu)造，合理肯定搬家改革的偏向和目標(biāo)，兼顧安排范圍和時(shí)序，盡力摸索各具特點(diǎn)的搬家改革方法。
立異模式、加強(qiáng)動(dòng)力。立異城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革的組織模式、資金籌措模式、公共辦事舉措措施扶植與運(yùn)營(yíng)模式、地盤(pán)治理與開(kāi)辟應(yīng)用模式，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)搬家改革的動(dòng)力。
重視實(shí)效、穩(wěn)妥推動(dòng)。企業(yè)搬家要重視與技巧改革、改制重組相結(jié)合，重視擴(kuò)大就業(yè)和增長(zhǎng)居平易近收入，進(jìn)步根本公共辦事程度，保障和改良平易近生。要做好溝通調(diào)和、宣傳引導(dǎo)和氣后補(bǔ)償工作，營(yíng)造優(yōu)勝工作氛圍，把功德搞妥。
三、重要義務(wù)
(一)科學(xué)編制搬家改革實(shí)施籌劃。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點(diǎn)城市人平易近當(dāng)局負(fù)責(zé)組織編制搬家改革實(shí)施籌劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施籌劃)，明白城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬家改革范圍及目標(biāo)、功能構(gòu)造、重要義務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、組織模式、實(shí)施進(jìn)度、保障辦法等。實(shí)施籌劃編制過(guò)程中要廣泛收羅看法，特別是相干企業(yè)看法，凝集各方共鳴，賣(mài)力開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好與處所公平易近經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成長(zhǎng)籌劃、城市總體籌劃、地盤(pán)應(yīng)用總體籌劃、情況保護(hù)籌劃等相干籌劃的連接。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、地盤(pán)應(yīng)用類(lèi)型等因?qū)嵤┌峒腋母锒a(chǎn)生重大變更的，地點(diǎn)城市人平易近當(dāng)局要依法組織修訂相干籌劃，有關(guān)部分要及時(shí)按法度榜樣解決。相干中心和省屬?lài)?guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，積極合營(yíng)制訂實(shí)施籌劃。
(二)推動(dòng)企業(yè)搬家改革。對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)視情況分別實(shí)施當(dāng)場(chǎng)改革、異地遷建和依法關(guān)停等。相符城市功能定位的企業(yè)要當(dāng)場(chǎng)加強(qiáng)技巧改革，進(jìn)步干凈臨盆、安然臨盆和情況保護(hù)程度，地點(diǎn)城市人平易近當(dāng)局按拍照干司法律例請(qǐng)求，搬家安頓安然、衛(wèi)生及情況防護(hù)距離范圍內(nèi)的居平易近。對(duì)情況污染嚴(yán)重，情況風(fēng)險(xiǎn)及安然隱患凸起，難以經(jīng)由過(guò)程當(dāng)場(chǎng)改革達(dá)到安然、衛(wèi)生及情況保護(hù)等司法律例要乞降相干國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。對(duì)異地遷建企業(yè)，要重視發(fā)揮行業(yè)籌劃和家當(dāng)政策的引導(dǎo)感化，支撐企業(yè)同步進(jìn)行技巧改革和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技巧提檔進(jìn)級(jí)。加快鐫汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡(jiǎn)單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對(duì)相符家當(dāng)進(jìn)級(jí)偏向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減多余產(chǎn)能的項(xiàng)目，有關(guān)部分要依法依規(guī)加快解決相干手續(xù)。相符前提的搬家改革企業(yè)鐫汰落后產(chǎn)能的，根據(jù)中心財(cái)務(wù)鐫汰落后產(chǎn)能嘉獎(jiǎng)資金治理辦法予以支撐。對(duì)已關(guān)停企業(yè)，要重視盤(pán)活企業(yè)用地和臨盆舉措措施，妥當(dāng)做好善后工作。地點(diǎn)城市人平易近當(dāng)局和相干企業(yè)要妥當(dāng)解決汗青遺留問(wèn)題，做好分別企業(yè)辦社會(huì)本能機(jī)能工作；對(duì)企業(yè)充裕人員采取免費(fèi)培訓(xùn)、優(yōu)先供給公益性崗?fù)さ绒k法，積極贊助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
(三)合理選擇搬家企業(yè)承接地。根據(jù)搬家企業(yè)的家當(dāng)類(lèi)型、成長(zhǎng)偏向等前提，引導(dǎo)企業(yè)向具備前提的經(jīng)濟(jì)技巧開(kāi)辟區(qū)、高新技巧家當(dāng)開(kāi)辟區(qū)等園區(qū)搬家，推動(dòng)家當(dāng)集聚成長(zhǎng)。冶金、化工、造紙、危險(xiǎn)品臨盆和儲(chǔ)運(yùn)等情況風(fēng)險(xiǎn)較大的搬家企業(yè)，必須遷入依法設(shè)立、情況保護(hù)基本舉措措施齊備并經(jīng)籌劃情況影響評(píng)價(jià)的家當(dāng)園區(qū)。支撐有前提的園區(qū)開(kāi)展輪回化改革。對(duì)位于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的搬家企業(yè)承接地，地點(diǎn)城市人平易近當(dāng)局要完美市政基本舉措措施和公共辦事舉措措施，加強(qiáng)生活配套舉措措施扶植，便利職工生活。支撐打破行政區(qū)劃選擇搬家企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬家企業(yè)新設(shè)家當(dāng)園區(qū)。鼓勵(lì)建立兼顧企業(yè)原址地點(diǎn)地和搬家企業(yè)承接地好處的稅收分成及績(jī)效考察機(jī)制。
(四)培養(yǎng)成長(zhǎng)新家當(dāng)。以晉升城市辦事功能為導(dǎo)向，充分應(yīng)用騰退地盤(pán)，重點(diǎn)成長(zhǎng)現(xiàn)代辦事業(yè)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)家當(dāng)基本，積極成長(zhǎng)設(shè)計(jì)咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等臨盆性辦事業(yè)。鼓勵(lì)改革應(yīng)用老廠區(qū)老廠房老舉措措施，積極成長(zhǎng)文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會(huì)展等家當(dāng)。鼎力成長(zhǎng)商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老辦事等生活性辦事業(yè)，知足居平易近日益進(jìn)步的生活需求。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化辦事機(jī)構(gòu)，供給社會(huì)化辦事。發(fā)揮城區(qū)老工業(yè)區(qū)的家當(dāng)配套、科技人才及技巧研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，積極成長(zhǎng)計(jì)謀性新興家當(dāng)和先輩制造業(yè)。根據(jù)城區(qū)老工業(yè)區(qū)成長(zhǎng)定位和功能分區(qū)，適度進(jìn)行商品房開(kāi)辟。
(五)完美城市基本舉措措施和公共辦事舉措措施。保持先地下、后地上的原則，加強(qiáng)供水、燃?xì)?、供熱管網(wǎng)扶植和老舊管網(wǎng)改革，扶植雨污分流排水體系，完美污水和垃圾收集處理舉措措施，有前提的地區(qū)要扶植地下綜合管廊。優(yōu)化城市門(mén)路交通體系，加強(qiáng)路網(wǎng)連接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基本舉措措施扶植和改革力度，進(jìn)步防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事宜才能。完美信息基本舉措措施，應(yīng)用先輩信息技巧進(jìn)步城市治理程度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)聰明城市扶植。根據(jù)常住人口數(shù)量與構(gòu)造變更，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園、藏書(shū)樓、博物館、體育場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)等公共辦事舉措措施構(gòu)造。鼎力成長(zhǎng)綠色建筑，對(duì)既有建筑加強(qiáng)節(jié)能改革，對(duì)新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能建筑請(qǐng)求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。保障當(dāng)局投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性基本舉措措施扶植。許可社會(huì)本錢(qián)經(jīng)由過(guò)程特許經(jīng)營(yíng)等方法介入城市基本舉措措施投資和運(yùn)營(yíng)。
(六)治理修復(fù)生態(tài)情況。鼎力推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)情況整治和生態(tài)體系修復(fù)，隨機(jī)應(yīng)變加強(qiáng)綠地、公園扶植，結(jié)合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改革建筑特點(diǎn)生態(tài)景不雅。高度看重情況污染治理，落實(shí)場(chǎng)地污染者或應(yīng)用者治理修復(fù)義務(wù)。對(duì)于泥土、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程技巧、生物修復(fù)等辦法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，防止污染擴(kuò)散。在企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停前，企業(yè)應(yīng)制訂搬家過(guò)程中產(chǎn)生的廢料和企業(yè)臨盆、存儲(chǔ)舉措措施處理處理籌劃并賣(mài)力實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治義務(wù)，防止產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)情況事宜。處所情況保護(hù)部分要會(huì)同有關(guān)部分組織相干義務(wù)方開(kāi)展場(chǎng)地情況查詢拜訪和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，肯定污染源、污染范圍和污染程度。對(duì)于保存的工業(yè)建筑物，應(yīng)查詢拜訪其污染狀況并評(píng)估其再應(yīng)用的情況和健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)確認(rèn)已污染的建筑物應(yīng)編制干凈籌劃，治理后方能應(yīng)用。鼓勵(lì)采取先輩實(shí)用技巧，引入社會(huì)本錢(qián)，積極摸索污染治理市場(chǎng)化新模式。中心重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金積極支撐列入《重金屬污染綜合防治“十二五”籌劃》的城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染地盤(pán)治理。加大對(duì)騰退地盤(pán)有機(jī)物污染治理的資金投入力度。
(七)推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革。把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革與加快棚戶區(qū)改革慎密結(jié)合起來(lái)，鼎力推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革。處所各級(jí)人平易近政尊府報(bào)年度棚戶區(qū)改革籌劃時(shí)，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改革項(xiàng)目。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量介入棚戶區(qū)改革。鼓勵(lì)國(guó)度開(kāi)辟銀行及有關(guān)大型貿(mào)易銀行動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革供給資金支撐。支撐對(duì)搬家改革企業(yè)老家眷區(qū)進(jìn)行房屋補(bǔ)葺和情況綜合整治，完美配套舉措措施，出力改良老職工、艱苦家庭的棲身前提。
(八)加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再應(yīng)用。高度看重城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的汗青價(jià)值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再應(yīng)用作為搬家改革重要內(nèi)容。在實(shí)施企業(yè)搬家改革前，周全核查認(rèn)定城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)，出臺(tái)嚴(yán)格的保護(hù)政策。支撐將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)頒布為響應(yīng)級(jí)其余文物保護(hù)單位和汗青建筑。合理開(kāi)辟應(yīng)用工業(yè)遺產(chǎn)資本，扶植科普基地、愛(ài)國(guó)主義教導(dǎo)基地等。
四、保障辦法
(一)加強(qiáng)組織引導(dǎo)。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點(diǎn)城市人平易近當(dāng)局對(duì)搬家改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，完美工作機(jī)制，落實(shí)工作義務(wù)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施籌劃，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情況影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。各省級(jí)人平易近當(dāng)局要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作的指導(dǎo)和支撐，組織評(píng)估實(shí)施籌劃；搬家改革義務(wù)較重的省(區(qū)、市)，要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策辦法，加大支撐力度。成長(zhǎng)改革委要加強(qiáng)綜合調(diào)和，持續(xù)組織做好2013年啟動(dòng)的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革試點(diǎn)工作，賡續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完美政策辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部分要結(jié)合各自本能機(jī)能，盡快落實(shí)政策。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部分要調(diào)和相干國(guó)有企業(yè)積極合營(yíng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作。
(二)拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)搬家改革項(xiàng)目特點(diǎn)，完美金融辦事。支撐將城區(qū)老工業(yè)區(qū)相符請(qǐng)求的搬家企業(yè)經(jīng)營(yíng)辦事收入、應(yīng)收賬款以及搬家改革項(xiàng)目貸款等作為基本資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)證券化工作。支撐相符前提的企業(yè)經(jīng)由過(guò)程發(fā)行企業(yè)債、中期單子和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。鼓勵(lì)社會(huì)本錢(qián)介入搬家企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基本舉措措施扶植。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照貿(mào)易可持續(xù)原則依法依規(guī)介入企業(yè)搬家改革。國(guó)務(wù)院有關(guān)部分安排家當(dāng)成長(zhǎng)、市政基本舉措措施和公共辦事舉措措施扶植、污染治理等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)和，合力支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。持續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支撐改革再應(yīng)用老廠區(qū)老廠房成長(zhǎng)新興家當(dāng)和企業(yè)搬家改革等。恰當(dāng)安排中心和處所國(guó)有本錢(qián)經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革中的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改革。成長(zhǎng)滯緩或主導(dǎo)家當(dāng)闌珊比較明顯的老工業(yè)城市可將中心財(cái)務(wù)安排的相干轉(zhuǎn)移付出資金重點(diǎn)用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。對(duì)列入實(shí)施籌劃的搬家企業(yè)，按企業(yè)政策性搬家所得稅治理辦法履行。
(三)加大地盤(pán)政策支撐力度。對(duì)因搬家改革被收回原國(guó)有地盤(pán)應(yīng)用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)贊成可采取協(xié)定出讓方法，按地盤(pán)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類(lèi)用處用地。改革應(yīng)用老廠區(qū)老廠房成長(zhǎng)相符籌劃的辦事業(yè)，涉及原劃撥地盤(pán)應(yīng)用權(quán)讓渡或改變用處的，經(jīng)贊成可采取協(xié)定出讓方法供地。各級(jí)國(guó)土資本治理部分下達(dá)年度新增扶植用地籌劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)實(shí)施籌劃肯定的范圍和時(shí)序，向搬家企業(yè)承接地傾斜。中心企業(yè)所屬企業(yè)搬家，一次性用地?cái)?shù)量較大、處所當(dāng)局確切難以均衡解決的，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部分在安排下一年度用地籌劃指標(biāo)時(shí)研究解決。對(duì)在搬家企業(yè)原址發(fā)明地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認(rèn)定為文物的老工業(yè)區(qū)，地點(diǎn)市轄區(qū)因保護(hù)文物須要新增扶植用地的，地點(diǎn)省級(jí)、市級(jí)人平易近當(dāng)局優(yōu)先安排用地籌劃指標(biāo)。將已肯定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革試點(diǎn)地點(diǎn)市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)辟試點(diǎn)范圍。
推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革義務(wù)艱苦，義務(wù)重大。各有關(guān)地區(qū)和部分要按照本看法請(qǐng)求，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策辦法落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。